保护孩子就是守护未来。对于公安机关来说，帮教、训诫和救助涉案未成年人，既是责任也是考验。“六一”儿童节前夕，记者走访北京市公安局多部门了解到，依托全市各分局执法办案管理中心，首都公安不断完善工作体系，不仅努力办好每一起涉未成年案件，还一体化推进权益保护、源头治理，推动形成更实、更广、更深的新型少年警务模式，打造未成年人保护和社会治理的“北京样本”。

  更实：把保护融入案件办理全过程

  近期，北京房山警方办理了一起未成年人案件。中学生小月（化名）的母亲报警称女儿被强奸，导致幼年产子。未成年人被侵害的案件敏感复杂，按照市公安局对涉未成年人案件第一时间介入指导的要求，房山分局法制部门及时指导办案单位取证、询问，同时牵动刑侦、网安、派出所等多警种“合成作战”，迅速查明案件事实。

  经查，小月已满14岁且自愿与男友发生关系，不构成案件。但因小月父母离异，原生家庭矛盾重重、生活拮据，很有可能遭遇来自家庭和社会的二次伤害，她的处境如同“被挤在几座冰山的夹缝中”。

  案件侦办结束不是终点，面对后续一系列可能遇到的棘手问题，分局法制部门启动未成年人保护联席会议，会同各政府部门研究解决方案——学校派出教师为小月补课；民政部门考虑其实际困难对新生儿进行临时监护；司法社工开展持续性心理辅导……从孤立无援到多方相助，小月最终走出“阴霾”，与母亲在天津开始了新的生活。

  高位统筹、专业办案、全程指导、系统保护、联动共治，一起涉未成年人案件折射出首都公安推进未成年人保护工作的“五个维度”。北京市公安局法制总队政委刘彦表示，办理未成年人案件不是“哪办哪了”，而是把“保护”贯穿整个流程环节，一体统筹推动解决案件背后存在的深层次问题，更好地保障未成年人合法权益。

  据了解，北京市公安局落实未成年人“两法”规定，把法律要求与公安重点改革项目——执法办案管理中心工作机制深度融合，制定“三年行动方案”，以“目标账单”推进工作。截至目前，各分局执法办案管理中心设置未成年人案件“一站式”办理专区，有办理未成年案件的专门队伍；依托“阳光驻希望”司法保护项目，实现对未成年违法行为人训诫帮教和刑事案件未成年被害人救助“两个全覆盖”，责令监护人接受家庭教育指导百余人，“问题少年”再犯率低于3%，形成了走在全国前列的“少年警务”新格局。

  更广：拓宽未成年保护工作外延

  将专业司法社工服务引入各分局执法办案管理中心，是近年来首都公安强化未成年人案件专业办案力度的重要措施，司法社工24小时常驻中心、“随叫随到”，能够确保帮教救助与案件办理“无缝衔接”。

  为统一司法社工帮教救助工作标准，北京市公安局向前一步，于2019年制定《北京市公安局执法办案管理中心未成年人案件社工服务工作规范》，这是全国首部公安机关未成年人案件司法社工服务行业标准。2023年6月1日，北京市公安局会同团市委、市民政局、市教委、市妇联联合印发《对未成年人父母或者其他监护人予以训诫和责令接受家庭教育指导工作规范》，再次成为全国首个公安机关联合多部门印发的家庭教育指导类工作规范。

  随着各项标准、措施不断完善，公安未保工作不断向案外延伸，一些“问题少年”背后的“问题家庭”同样成为溯源治理中的重要环节。

  石景山公安分局办理的一起涉未成年人寻衅滋事案件中，四名未成年人酒后将受害人打成轻伤二级，分局法制支队第一时间介入，组织案件会商、分析案情、梳理证据，指导案件办理，并委托北京超越青少年社工事务所对四名未成年犯罪嫌疑人开展社会调查。

  调查发现，该四人均有前科记录，父母监护严重失职。于是，分局法制支队指导办案单位对四名未成年人监护失职的父母进行训诫，责令接受家庭教育指导，通过法律途径解决“家事”，让家庭教育更加专业化。

  “市公安局会同团市委，将全市9家社工服务机构整合打造成工作联盟，在各执法办案管理中心挂牌成立联盟工作站，为公安办理涉未成年人案件提供更加稳定、高效、专业的社工服务。”首都师范大学教授、北京青少年社会工作研究院执行院长席小华说。

  更深：推动“少年警务”走向纵深

  未成年人保护和预防违法犯罪是长期综合性工作，如何实现“办理一案、治理一片”是一项重要课题。

  为进一步拓展联动共治，北京市公安局于2023年建立了涉未成年人案件“一案双查”制度——既要查明案件事实、把案件办好，又要查明诱发案件的源头因素以及暴露出来的未成年人保护工作中的短板弱项。

  在大兴警方办理的一起开设赌场案中，有未成年人参与其中。“通过进一步工作，我们发现该娱乐场所自2023年2月至案发期间违法招用未成年人。”大兴公安分局办案民警介绍，由于对此违法行为处罚权不在公安部门，分局向区相关部门发送公安提示函，由其对该娱乐场所进行行政处罚。同时，分局牵动相关政府部门，对可能潜在的涉未成年人违法犯罪的网吧、KTV、酒吧等场所进行集中清查。

  据统计，“一案双查”工作开展以来，北京市公安局共发现问题隐患70个，处罚场所54个，向相关部门发出公安提示函18份。“持续将未成年人保护工作向源头防范、综合治理拓展延伸。”北京市公安局法制总队五支队政委姜大宝说。

  刘彦表示，未成年人保护工作是一项长久事业，下一步，首都公安机关将紧盯未保工作新形势新任务，充分发挥职能作用，始终“靠前一步、主动作为”，坚持走专业化、规范化、社会化的发展道路，创新完善机制，强化分级干预，形成闭环保护，凝聚治理合力，不断深入探索少年警务工作，切实担负起为未成年人营造良好环境的责任担当。（记者鲁畅）