纳卡冲突迎来真正转机？
2022年11月23日，亚美尼亚总理帕什尼扬（中）主持在
埃里温举行的集体安全条约组织（集安组织）理事会会议
此次亚美尼亚方面率先做出实质性的妥协和让步，给冲突的解决带来新希望。
文/孙壮志
编辑/吴美娜
亚美尼亚总理帕什尼扬5月25日在俄罗斯首都莫斯科出席最高欧亚经济委员会扩大会议时表示，亚美尼亚和阿塞拜疆已经同意相互承认彼此的领土完整，在此基础上，“可以说我们在协调两国关系方面进展良好”。帕什尼扬还提及“在国际机制框架内”确保纳戈尔诺-卡拉巴赫（纳卡）地区居民权利和安全的问题。
阿塞拜疆总统阿利耶夫也表示，阿方对亚美尼亚没有领土要求。考虑到亚美尼亚正式承认纳卡地区是阿塞拜疆的一部分，阿亚之间有可能达成和平协议，“在承认彼此领土完整的基础上实现两国关系正常化具有重要的先决条件”。
当天，帕什尼扬、阿利耶夫同俄罗斯总统普京举行了三方会谈。
一时间，于去年8月再度爆发的阿亚武装冲突似乎峰回路转，纳卡问题的解决有望迎来新契机。
三大原因促成新转机
纳卡冲突由来已久，自上世纪80年代后期爆发至今，已延续30多年。苏联解体后因纳卡归属问题引发的争议，由民族矛盾上升为国家冲突，1992年以后阿塞拜疆和亚美尼亚之间进行了长时间战争，导致数万人伤亡，上百万人沦为难民，1994年在俄罗斯调停之下两国实现了较长时间的停火。但纳卡问题并没有得到根本解决，两个邻国的关系也一直处于敌对状态，冲突时断时续。
2020年9月两国冲突急剧升级，同年11月9日在俄罗斯调停下签署了停火协议，但协议并没有得到很好的遵守。2022年乌克兰危机升级后，纳卡局势再度紧张，此次亚美尼亚方面率先做出实质性的妥协和让步，给冲突的解决带来新希望。
但亚美尼亚的妥协也不是无条件的，帕什尼扬强调纳卡地区“人民的权利和安全问题应该在斯捷潘纳克特（纳卡政权）和巴库（阿塞拜疆政权）之间讨论”，并表示如果亚美尼亚承认阿塞拜疆领土完整，阿方同样也应该承认亚美尼亚领土的完整。尽管如此，各方还是认为，纳卡冲突这次迎来了一个新的转机。
一是冲突的态势出现逆转。上世纪90年代中期最终实现停火是因为当时阿塞拜疆发生内乱，亲土耳其的埃利奇别伊政权被推翻，从莫斯科回国的盖达尔·阿利耶夫掌权后希望稳定国内局势，同时要为里海能源开发创造条件，接受了当时失去纳卡及其附近地区的政治现实。2020年冲突升级后，阿塞拜疆重新在土耳其的帮助下取得战场上的全面优势。在这种情况下，形势逼迫亚美尼亚改变立场。
二是大国立场发生变化。在乌克兰危机升级的背景下，国际格局发生重大变化，俄罗斯与西方陷入全面对抗，都不愿意看到黑海附近地区再出现一场旷日持久的冲突，都希望阿亚双方能保持克制，不让武装冲突再度升级。
三是阿亚两国经济实力差距显著拉大。近些年来，阿塞拜疆依靠石油生产和出口，不仅很快恢复元气，国内生产总值（GDP）在南高加索三国中的占比超过60%，经济实力显著增强，而且军事建设也得到充分保证。而资源贫瘠、地处内陆、人口较少的亚美尼亚，受到阿塞拜疆及其盟友土耳其的交通封锁，经济上只能依靠俄罗斯，GDP只相当于阿塞拜疆的1/4。在西方对俄制裁不断升级的背景下，亚美尼亚经济雪上加霜，无力支撑一场激烈的武装冲突。
目前尚未解决的难题
纳卡冲突的成因非常复杂且冲突旷日持久，要拿出一个各方都能接受的方案真正解决问题，需要一个艰难、复杂的过程。虽然双方在莫斯科三方会谈后确定了大的方向和原则，使谈判取得关键性进展，但仍涉及一些非常具体的问题，特别是关于纳卡地区的法律地位和安全保障问题，还需要经过后续谈判来最终确定，因此也仍可能遇到不易克服的巨大障碍。
纳卡地区在苏联时期曾是阿塞拜疆的一个自治州，但亚美尼亚族占当地人口多数，1988年当地居民举行示威活动，要求纠正“历史的不公正”，宣布脱离阿塞拜疆，此举得到亚美尼亚方面的支持，此后至今该地区实际处于一种分立状态。双方从相互驱逐对方民族的居民，到大动干戈，欧安组织（当时称欧安会）1992年还专门成立了由12个国家组成的明斯克小组，并由俄、法、美三国担任共同主席，来调解纳卡冲突，但未取得任何成果。
2020年新一轮纳卡冲突爆发后，俄罗斯出面调解，阿亚双方签署协议，俄还派出近2000人的维和部队到纳卡地区将双方分隔开以保证协议的落实，但不到1年冲突就再度爆发。
另外，纳卡有自己独立的政治机构，但没有获得国际承认。这个机构一直宣称纳卡是一个独立的“共和国”，此次纳卡的人民议会又公开表示，不承认亚美尼亚总理单方面作出的决定，拒绝重新回到阿塞拜疆的控制之下。如果纳卡政权不接受亚方决定，可能引发更加复杂的后果。
前景依然不乐观
通过三方谈判形成的共识，应该说已经是30多年来纳卡问题谈判取得的最大突破。亚美尼亚能够在纳卡归属问题上做出原则性的改变，对于未来通过谈判而不是战争的方式彻底解决冲突显然是有好处的，也是国际社会希望看到的一个前景。
从阿塞拜疆总统阿利耶夫的表态看，两国之间有可能达成和平协议，阿亚以及亚美尼亚与土耳其关系都有可能从根本上得到改善。帕什尼杨5月28日祝贺土耳其总统埃尔多安在大选中获胜，并表达对推动双边关系正常化的“急切”愿望。亚、阿、俄还决定在三方领导人会谈间隔一周后，在莫斯科继续举行副总理级会谈，就签署协议的具体细节，如解除交通封锁、恢复边境秩序等进行讨论。
但综合分析，未来前景依然不乐观。
首先是欧亚地区的大国博弈还在持续升级，力量格局仍在发生急剧变化，过去是亚美尼亚依靠俄罗斯的支持，阿塞拜疆背后则是作为北约成员国的土耳其。现在乌克兰危机背景下俄罗斯和土耳其在地区层面有了更多的协调，俄阿关系发展也比较顺畅，似乎对阿亚实现双边关系正常化有利，但美国、北约的介入将使情况更趋复杂。帕什尼杨被认为持亲西方的立场，美国也认为可以借机使俄罗斯失去亚美尼亚这个坚定的盟友，彻底排斥俄在南高加索地区的影响，这恐将引发新一轮地缘政治对抗，阿、亚作为当事方可能深陷旋涡，难以自拔。
其次是两国的主流民意中尚有很多不确定因素。民族主义情绪上升，可能对下一步谈判的进程造成很大干扰，特别是亚美尼亚国内局势自2020年战败后一直就不平静，反对派频繁制造各种各样的政治危机，想要借机夺取政权，由此可能引发亚美尼亚的大规模动乱，同样会给纳卡冲突的解决蒙上阴影。阿塞拜疆国内的民族主义情绪，也导致政府在与亚美尼亚谈判时没有多少退让的空间。
第三是亚美尼亚和俄罗斯的关系有可能进一步疏离，结果难料。帕什尼扬5月22日在一场记者会上宣布，如果认定集体安全条约组织“无能”，亚美尼亚就将退出该组织。由于特殊形势下俄罗斯更看重与阿塞拜疆的合作，不排除亚美尼亚政府会在和平协议签署后决定退出集体安全条约组织，把纳卡失败的责任归咎于俄罗斯的“无所作为”，转而与格鲁吉亚、摩尔多瓦一样，寻求加入欧盟甚至北约，自此走上加快“去俄罗斯化”和彻底倒向西方的进程，对此俄罗斯恐难以容忍，亚俄之间矛盾也将因此激化。
（作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长、研究员）
来源：2023年6月14日出版的《环球》杂志 第12期
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